訪談實錄：

一、謀篇布局：“十五五” 規(guī)劃編制的時代背景與戰(zhàn)略意義

童香婧：當前，全球產(chǎn)業(yè)格局深度調(diào)整，技術(shù)變革加速演進，國內(nèi)“十五五”規(guī)劃已全面部署并啟動實施，為各行業(yè)發(fā)展指明了方向。中國機械工業(yè)聯(lián)合會作為機械工業(yè) “十五五” 發(fā)展規(guī)劃的編制單位，當初是基于哪些形勢判斷，啟動本次規(guī)劃制定工作的？

羅俊杰：2025 年 10 月召開的黨的二十屆四中全會，審議通過了 “十五五” 規(guī)劃建議，為機械工業(yè)發(fā)展指明了方向。會議指出，“十五五” 時期我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化，機遇與挑戰(zhàn)并存。對機械工業(yè)而言，我們正經(jīng)歷 “百年未有之大變局”，戰(zhàn)略機遇巨大，挑戰(zhàn)也前所未有。

一是國際環(huán)境不確定性顯著增加。世界經(jīng)濟格局深度調(diào)整，全球增長放緩，競爭從“增量” 轉(zhuǎn)向 “存量” 加劇。供應鏈區(qū)域化、“去中國化” 傾向，使行業(yè)面臨發(fā)達國家技術(shù)封鎖與發(fā)展中國家成本競爭的雙重擠壓。同時，國際標準、知識產(chǎn)權(quán)競爭白熱化，我國在這方面仍有短板，產(chǎn)業(yè)發(fā)展自主權(quán)面臨考驗。

二是國內(nèi)市場轉(zhuǎn)型升級與國際市場縱深拓展并進。傳統(tǒng)市場基本盤穩(wěn)固，新型電力系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)機械化、重大工程建設持續(xù)拉動裝備需求。超大規(guī)模市場與消費升級，催生高端裝備增量、傳統(tǒng)裝備更新、數(shù)字化轉(zhuǎn)型三重機遇。一批龍頭企業(yè)加快全球化布局，從產(chǎn)品“走出去” 向企業(yè)、標準 “走出去” 轉(zhuǎn)變。

三是科技革命重塑未來發(fā)展格局。人工智能、量子技術(shù)、新材料進入密集突破期，帶動新賽道加速形成。綠色低碳成為裝備升級主線，節(jié)能低碳、新能源裝備需求旺盛。產(chǎn)業(yè)跨界融合深入推進，“制造 + 服務”“裝備 + 解決方案” 成為轉(zhuǎn)型方向，數(shù)字孿生、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等廣泛應用。

四是行業(yè)深層次問題與挑戰(zhàn)日益凸顯。供需結(jié)構(gòu)性矛盾明顯，同質(zhì)化、產(chǎn)能過剩導致企業(yè)“增收不增利”，2025 年行業(yè)利潤率降至 5.14%。高端核心零部件、基礎工業(yè)軟件依賴進口，產(chǎn)業(yè)鏈韌性不足。原始創(chuàng)新能力薄弱，基礎研究投入不足，標準、檢測、人才等產(chǎn)業(yè)生態(tài)有待完善。

童香婧：相較于“十四五”，本次 “十五五” 規(guī)劃在定位與戰(zhàn)略性上有哪些異同？在當前開局實施階段，我們該如何把握規(guī)劃的核心要義推進落實呢？

羅俊杰：“十五五” 是基本實現(xiàn)現(xiàn)代化夯基壘臺、全面發(fā)力的關鍵時期，承前啟后意義重大。編制實施五年規(guī)劃，是我們黨治國理政的重要方式。貫徹落實黨中央決策部署，編制好行業(yè)“十五五”規(guī)劃，對機械工業(yè)培育新質(zhì)生產(chǎn)力、推動高質(zhì)量發(fā)展至關重要。

“十五五” 規(guī)劃是對 “十四五” 的全面總結(jié)、系統(tǒng)思考和前瞻布局，是行業(yè)統(tǒng)一思想、明確方向的行動指南。作為行業(yè)協(xié)會，中國機械聯(lián)編制發(fā)布規(guī)劃，是踐行橋梁紐帶作用、聚合各方資源、反映企業(yè)訴求、服務國家戰(zhàn)略的核心抓手，也是我們的責任與使命所在。

二、回望“十四五”：機械工業(yè)在攻堅克難中實現(xiàn)跨越式發(fā)展

童香婧：“十四五”期間，我國機械工業(yè)在國家戰(zhàn)略的指引下，不斷突破瓶頸、補齊短板。在規(guī)模層面，行業(yè)整體競爭力持續(xù)提升；在技術(shù)層面，高端裝備、智能化發(fā)展等領域涌現(xiàn)出了不少/標志性成果，這些都為“十五五”發(fā)展奠定了堅實基礎。“十四五” 期間，機械工業(yè)取得了哪些標志性成果，為 “十五五” 奠定了怎樣的基礎？

羅俊杰：“十四五” 極不平凡。在黨中央堅強領導下，機械工業(yè)作為國民經(jīng)濟基礎性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了從規(guī)模擴張向質(zhì)量提升的關鍵轉(zhuǎn)變，為制造強國建設打下堅實基礎。

一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長。2021—2025 年機械工業(yè)增加值年均增速 7.4%，高于全國工業(yè)平均水平。2025年規(guī)模以上企業(yè)營業(yè)收入33.2萬億元，占全國工業(yè) 23.9%，總量創(chuàng)新高。規(guī)上企業(yè)數(shù)量、資產(chǎn)總額大幅提升，對經(jīng)濟增長支撐作用持續(xù)增強。

二是創(chuàng)新能力不斷提升。研發(fā)投入強度保持較高水平，2024 年研發(fā)經(jīng)費合計 7635.6 億元，投入強度 2.4%，高于工業(yè)與制造業(yè)平均水平。行業(yè)擁有 527 家單項冠軍、超 5000 家專精特新 “小巨人” 企業(yè)，創(chuàng)新主體不斷壯大。

三是產(chǎn)業(yè)基礎持續(xù)夯實。高端軸承、齒輪等核心零部件實現(xiàn)突破，關鍵材料自主保障能力增強，基礎制造工藝升級，工業(yè)軟件與控制系統(tǒng)國產(chǎn)化取得重要進展，為產(chǎn)業(yè)鏈自主可控筑牢根基。

四是產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性持續(xù)增強。“華龍一號”、萬米鉆機、超大直徑盾構(gòu)機、重型燃氣輪機等重大裝備實現(xiàn)國產(chǎn)化突破。標準體系更加完善，國際標準轉(zhuǎn)化率超93%，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提升，產(chǎn)業(yè)集群加速形成。

五是產(chǎn)業(yè)升級步伐加快。數(shù)字化研發(fā)工具普及率超90%，智能工廠建設成效顯著。綠色轉(zhuǎn)型深入推進，節(jié)能技術(shù)裝備廣泛應用，新能源裝備快速增長。企業(yè)向 “產(chǎn)品 + 服務” 轉(zhuǎn)型，價值鏈不斷延伸。

六是國際競爭力顯著提升。2025 年進出口總額達 1.27 萬億美元，貿(mào)易順差占比大幅提高，一般貿(mào)易成為出口主體，高附加值整機裝備出口比重持續(xù)上升，機械工業(yè)成為穩(wěn)外貿(mào)重要支柱。

三、擘畫新藍圖：“十五五” 規(guī)劃總體框架與核心內(nèi)容

童香婧：“十五五”規(guī)劃作為指導未來五年機械工業(yè)發(fā)展的綱領性文件，其總體框架和主要內(nèi)容備受行業(yè)關注。機械工業(yè) “十五五” 發(fā)展規(guī)劃的總體框架和重點任務是什么？

羅俊杰：圍繞新形勢新要求，規(guī)劃初步明確六項重點任務，構(gòu)成未來五年發(fā)展的總體框架。

一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以智能化、綠色化、融合化為主攻方向，升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局未來產(chǎn)業(yè)，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

二是提升創(chuàng)新能力。強化關鍵核心技術(shù)攻關，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進科技成果轉(zhuǎn)化，推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。

三是推動產(chǎn)業(yè)鏈固鏈強鏈。鍛長板、補短板，促進大中小企業(yè)融通，打造國際競爭力產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性與安全水平，強化數(shù)據(jù)安全保障。

四是構(gòu)建良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。完善標準、檢測、認證、中試平臺，加強品牌培育與企業(yè)梯度建設，優(yōu)化市場競爭環(huán)境，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

五是提高對外開放水平。堅持高水平開放，統(tǒng)籌“引進來” 與 “走出去”，優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)，提升國際合作層次，增強全球競爭與合作能力。

六是加強產(chǎn)業(yè)人才培育。實施人才引領戰(zhàn)略，打造經(jīng)營管理、工程技術(shù)、高技能人才隊伍，為高質(zhì)量發(fā)展提供第一資源支撐。

四、錨定新目標：“十五五” 核心方向與重點突破領域

童香婧：在“十五五”時期，機械工業(yè)要實現(xiàn)怎樣的核心發(fā)展目標，是行業(yè)內(nèi)外普遍關心的問題。而在新能源裝備、工業(yè)母機、機器人、基礎零部件等重點領域的布局中，哪些會被列為優(yōu)先突破方向，其背后的選擇依據(jù)又是什么呢？

羅俊杰：“十五五”時期，機械工業(yè)要緊緊圍繞建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要求，聚焦主攻方向，實施一系列具有全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性的重點任務，扎實推進新型工業(yè)化，為2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定堅實的產(chǎn)業(yè)基礎。目前，“十五五”規(guī)劃的目標指標分為定性和定量兩部分。

定性目標：產(chǎn)業(yè)基礎、核心技術(shù)與高端裝備自主可控能力顯著提升；產(chǎn)業(yè)鏈韌性增強，重點環(huán)節(jié)邁向全球價值鏈中高端；兩化融合、兩業(yè)融合成效顯著，形成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)攀升、新興產(chǎn)業(yè)領跑、未來產(chǎn)業(yè)布局的新格局，基本建成機械工業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

定量目標目前仍在研究完善，將圍繞增長速度、創(chuàng)新投入、綠色低碳、智能化水平等方面科學設定。

在發(fā)展重點上，聚焦兩大方向發(fā)力：

一是攻堅共性技術(shù)和關鍵零部件。深入實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，突破高性能軸承、精密減速器、高端液壓件、密封件、智能控制系統(tǒng)等瓶頸，提升可靠性、一致性、使用壽命。同時前瞻布局新能源、機器人、高端醫(yī)療裝備等“新核心” 部件，夯實新質(zhì)生產(chǎn)力基礎。

二是推動整機集成創(chuàng)新和設備更新。實施重大技術(shù)裝備攻關，突破能源、石化、礦山、農(nóng)機、環(huán)保等關鍵裝備。大力推進老舊設備更新改造，用智能部件提升裝備能效與數(shù)字化水平。

五、突破瓶頸：技術(shù)攻關與韌性產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建

童香婧：當前，我國機械工業(yè)在一些高端領域仍面臨“卡脖子”的技術(shù)難題，比如高端軸承、精密傳感器等核心零部件，這些都是制約行業(yè)向高端化發(fā)展的關鍵瓶頸。針對 “卡脖子” 技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈安全，“十五五” 有哪些具體部署？

羅俊杰：構(gòu)建安全韌性產(chǎn)業(yè)鏈，是“十五五” 重中之重。

一是強化重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。堅持補短板、鍛長板并重。補齊工業(yè)母機、高端儀器等短板；鞏固新能源汽車、電力裝備、工程機械、石化裝備等長板優(yōu)勢。實施質(zhì)量提升行動，增強全鏈條競爭力。

二是促進產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。支持“鏈主” 企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，以點帶鏈、以場景帶生態(tài)，推動上下游協(xié)同攻關、協(xié)同配套、協(xié)同應用。

三是推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。立足區(qū)域資源稟賦，培育特色產(chǎn)業(yè)集群，完善成果轉(zhuǎn)化與服務體系，促進區(qū)域協(xié)同與梯度轉(zhuǎn)移，形成集聚效應。

四是加強產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)安全。健全數(shù)據(jù)分類分級管理，強化研發(fā)、生產(chǎn)、供應鏈核心數(shù)據(jù)保護，構(gòu)建安全可信的數(shù)據(jù)共享機制，保障產(chǎn)業(yè)安全。

六、踐行使命：行業(yè)組織擔當與規(guī)劃落地保障

童香婧：行業(yè)協(xié)會作為連接政府與企業(yè)的橋梁紐帶，在政策傳達、企業(yè)協(xié)調(diào)、資源整合等方面發(fā)揮著不可替代的作用。中國機械工業(yè)聯(lián)合會作為機械工業(yè)的重要行業(yè)組織，在“十五五” 規(guī)劃落地過程中，將如何充分發(fā)揮“橋梁”“紐帶”作用？

羅俊杰：“十五五” 藍圖繪就，關鍵在落實。中國機械聯(lián)將充分發(fā)揮橋梁紐帶與行業(yè)引領作用，重點從三方面保障規(guī)劃落地。

一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。完善標準體系，推動標準與技術(shù)、產(chǎn)業(yè)同步升級；提升檢驗檢測與中試驗證能力，建設公共服務平臺；實施品牌引領與企業(yè)梯度培育，做強鏈主企業(yè)、做優(yōu)專精特新企業(yè)，促進大中小企業(yè)融通；強化行業(yè)自律與合規(guī)建設，以ESG 理念推動可持續(xù)發(fā)展。

二是提升國際化發(fā)展水平。深化“一帶一路”、金磚國家新工業(yè)革命伙伴關系建設，參與全球治理；支持企業(yè)國際化布局，推動技術(shù)、裝備、標準 “走出去”；搭建海外服務平臺，提供法律、風控、市場信息等一站式服務。

三是強化高質(zhì)量發(fā)展人才支撐。打造現(xiàn)代化經(jīng)營管理人才、創(chuàng)新型工程技術(shù)人才、復合型高技能人才和國家戰(zhàn)略人才梯隊，為產(chǎn)業(yè)升級提供持久動力。

結(jié)束語

童香婧：感謝羅會長的權(quán)威解讀。從“十五五” 編制背景、“十四五” 發(fā)展成就，到規(guī)劃框架、目標重點、技術(shù)攻關、生態(tài)構(gòu)建、行業(yè)擔當，您的分享系統(tǒng)全面、務實深刻，為全行業(yè)理解和落實 “十五五” 規(guī)劃提供了清晰指引。“十五五” 是機械工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵五年。相信在規(guī)劃引領下，在政府、協(xié)會、企業(yè)協(xié)同發(fā)力下，我國機械工業(yè)必將加快邁向制造強國，為中國式現(xiàn)代化作出更大貢獻。

羅俊杰：大道至簡，實干為要。“十五五” 藍圖要靠一步一個腳印去實現(xiàn)。相信機械工業(yè)定能乘風破浪、再創(chuàng)輝煌。