1.2 “十四五”發(fā)展環(huán)境變化預判

1.2.1 復雜多變國際環(huán)境形成新挑戰(zhàn)

當前世界經(jīng)濟增長持續(xù)放緩，長期處于國際金融危機后的深度調(diào)整階段，在經(jīng)濟增長減速帶來的各類壓力持續(xù)釋放的過程中，世界經(jīng)濟政治格局加速演變的特征更趨明顯，各類動蕩源和風險點顯著增多，與此同時，2020 年暴發(fā)新型冠狀病毒肺炎疫情（以下簡稱新冠肺炎疫情），為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來諸多挑戰(zhàn)。

一是全球產(chǎn)業(yè)合作格局重構(gòu)，國際分工體系全面調(diào)整。當前幾乎所有行業(yè)的價值鏈體系都開始更多地向研發(fā)和創(chuàng)新傾斜，要素價格在國際競爭中的重要性正在持續(xù)下降。隨著傳統(tǒng)成本型競爭優(yōu)勢的逐漸消退，發(fā)達國家與新興國家間的國際競爭正越來越從錯位競爭向正面競爭轉(zhuǎn)變。長期以來我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展所依托的全球化帶來的技術(shù)擴散紅利將顯著弱化，對我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力的提升提出更高的要求。

二是主要發(fā)達國家均極度重視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我國需直面國際競爭。在全球共同尋找經(jīng)濟增長新動能的過程中，目前所有發(fā)達國家和主要新興經(jīng)濟體都在加緊布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，美國實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，推出“先進制造伙伴計劃”等措施，德國推出“工業(yè)4.0”，日本推行“第四次工業(yè)革命”計劃等。與此同時，我國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)隨著技術(shù)水平的不斷提高，也越來越開始形成與發(fā)達國家的正面競爭。在此背景下，發(fā)達國家為維護現(xiàn)存的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，并保證其未來的競爭優(yōu)勢，必然會加大對技術(shù)轉(zhuǎn)移、跨國投資等方面的規(guī)制性措施的調(diào)整力度，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的國際發(fā)展環(huán)境將會趨于不利。

三是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際治理體系尚不完善，未來發(fā)展的不確定性因素仍舊較多。當前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對于全球現(xiàn)存的治理體系提出了諸多挑戰(zhàn)，在互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)的壟斷認定、基因編輯等新型生物技術(shù)帶來的倫理挑戰(zhàn)、個人數(shù)據(jù)的隱私保護強度等方面，目前各國的規(guī)制規(guī)則大多落后于技術(shù)的發(fā)展，全球也缺乏統(tǒng)一的認定規(guī)則，不同國家的處理方式差異極大。這些規(guī)制問題將成為下一步產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大不確定因素。

四是預計突發(fā)的新冠肺炎疫情短期內(nèi)難以結(jié)束，將給全球經(jīng)濟造成長期波動風險，給我國新興產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展帶來直接不利影響，部分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域市場國外需求將受到明顯沖擊，被迫轉(zhuǎn)向拓寬國內(nèi)市場空間。

1.2.2 國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展步入轉(zhuǎn)型新階段

我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的過程中主要面臨三個方面的變化：

一是創(chuàng)新階段的變化。長期以來我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)采用的是引進、消化、吸收、再創(chuàng)新的道路。例如，我國的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)大多是在國外成熟技術(shù)基礎(chǔ)上的國內(nèi)應用模式創(chuàng)新，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)中仿制藥占到絕大多數(shù)等。但是隨著我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的不斷提高，中國產(chǎn)業(yè)與國際產(chǎn)業(yè)的技術(shù)代差在快速縮小，這就要求我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新必須要向基礎(chǔ)性創(chuàng)新、引領(lǐng)性創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，要加強前瞻性基礎(chǔ)研究、應用基礎(chǔ)研究，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。

二是市場結(jié)構(gòu)的變化。我國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段意味著：一方面，內(nèi)需對產(chǎn)品和服務的質(zhì)量要求相較于以往在快速提升；另一方面，內(nèi)需對產(chǎn)品和服務的質(zhì)量要求相較于國際先進的距離在快速縮小。這樣的結(jié)構(gòu)變化將使得像光伏組件等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)長期持續(xù)的技術(shù)、市場“兩頭在外”的狀況不再存在。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在“十四五”時期的發(fā)展必須要更加注重發(fā)揮好強大的國內(nèi)市場作用，發(fā)揮好我國工業(yè)體系完整、消費增長迅速、發(fā)展縱深巨大的獨特優(yōu)勢。

三是產(chǎn)業(yè)布局的變化。“十四五”時期戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局主要需要關(guān)注兩方面的變化，一方面是國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略對于新興產(chǎn)業(yè)提出了新的要求，在粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟帶、長江三角洲區(qū)域一體化、京津冀協(xié)同發(fā)展等國家戰(zhàn)略中均對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了對應的布局要求。另一方面是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)本身布局政策著力點的變化。隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的快速擴大，產(chǎn)業(yè)布局政策關(guān)注點的層級也需快速提升，不應再將大量精力投入具體的產(chǎn)業(yè)項目，而應將重點轉(zhuǎn)向區(qū)域集群的建設(shè)。通過在重點領(lǐng)域推動重點集群的發(fā)展實現(xiàn)整個產(chǎn)業(yè)競爭力的全面提升。

2019 年國家發(fā)展改革委下發(fā)了《國家發(fā)展改革委關(guān)于加快推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)有關(guān)工作的通知》，在12 個重點領(lǐng)域公布了第一批國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)名單，共涉及22 個省（區(qū)、市）的66 個集群，說明國家已經(jīng)開始布局相關(guān)工作（表1.1）。

表1.1 首批國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)重點領(lǐng)域分布

1.2.3 新一輪科技革命帶來發(fā)展新紅利

當前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正處在實現(xiàn)重大突破的歷史關(guān)口，全球科技創(chuàng)新進入空前密集活躍的時期，前沿技術(shù)呈現(xiàn)集中突破態(tài)勢，多個技術(shù)群相互支撐，全面涌現(xiàn)的鏈式發(fā)展局面正在形成。眾多顛覆性創(chuàng)新呈現(xiàn)幾何級滲透擴散，引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)眾多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)加速發(fā)展，并以革命性方式對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生全面沖擊。中國科學院白春禮院士將當前的主要技術(shù)進展歸納為信息科技、生命健康、能源、新材料、先進制造、深空深海深地探測六個方面。而從具體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度，全球獨角獸企業(yè)可以視為一個觀察新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)突破的窗口。

表1.2 2019 年全球技術(shù)驅(qū)動獨角獸概況

表1.3 2019 年全球技術(shù)驅(qū)動獨角獸重點領(lǐng)域與典型企業(yè)

在所有以技術(shù)創(chuàng)新為主要驅(qū)動力的獨角獸企業(yè)中，明顯具有主導驅(qū)動力，并將在下一步發(fā)展中起主要作用的技術(shù)群主要包括五大類（表1.2~ 表1.3）：

1.2.4 美好生活向往催生發(fā)展新需求

中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。新時代對美好生活的需求在教育、醫(yī)療健康、養(yǎng)老、托育、家政、文化和旅游、體育等社會服務領(lǐng)域產(chǎn)生了新變化，需要利用新技術(shù)以更高效率、更好質(zhì)量滿足新興需求。新興需求是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要拉動力，隨著數(shù)字技術(shù)的不斷興起，以數(shù)字文化、數(shù)字教育、數(shù)字醫(yī)療等為代表的戰(zhàn)略性新興服務業(yè)在不斷涌現(xiàn)，它們通過實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展與跨界融合，促進社會服務數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化、多元化、協(xié)同化，以更好地滿足美好生活的新需求。

1.3 “十四五”推動發(fā)展對策建議

1.3.2 加強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)

為了應對“十四五”時期內(nèi)外部環(huán)境變化帶來的重大挑戰(zhàn)與重大機遇，建議結(jié)合我國具體發(fā)展基礎(chǔ)和下一步重大發(fā)展需求，從三方面出發(fā)，加大工作力度，推動創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展：

1.3.3 強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境營造

“十四五”時期我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心是營造一個適合當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段的發(fā)展環(huán)境，通過形成良好生態(tài)，進一步激發(fā)創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。建議從三方面著手做好相關(guān)工作：

1.3.4 持續(xù)釋放強大國內(nèi)需求

1.3.5 高效推進對外開放合作